作者 | 胡翔  華夏基石產(chǎn)業(yè)服務(wù)集團高級合伙人

來源 | 華夏基石管理評論（guanlizhisheng2015）

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加快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長

解讀：早在2024年初，國務(wù)院國資委主任張玉卓就在中央企業(yè)負責(zé)人會議上，首次提出要更加注重提升增加值、功能價值、經(jīng)濟增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比以及品牌價值，國務(wù)院國資委隨后將其歸納為推動國企進一步履行好功能使命的“五個價值”， 希望國企能進一步樹牢正確發(fā)展觀、政績觀，一方面繼續(xù)提高國企對中國經(jīng)濟增長的貢獻度，另一方面強化戰(zhàn)略意識、功能導(dǎo)向，更好地發(fā)揮國企的戰(zhàn)略支撐作用。

本次發(fā)布會中重點提及的“提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比”正是被包涵在以下這“五個價值”之內(nèi)，即：

1.提升（企業(yè)）增加值，這里的增加值是指企業(yè)增加值，它反映生產(chǎn)過程中創(chuàng)造的價值，能夠直觀體現(xiàn)企業(yè)對國民經(jīng)濟的增量貢獻，說白了就是要強化對國有經(jīng)濟增加值的核算，提高國資國企對GDP的總體貢獻，讓國資國企真正成為穩(wěn)經(jīng)濟的“壓艙石”；

2.提升功能價值，功能價值主要反映除創(chuàng)造經(jīng)濟價值外，企業(yè)所發(fā)揮的政治效用、承擔(dān)的社會功能，在原有的“一例五率”的考核基礎(chǔ)上，推動建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，更加科學(xué)地衡量企業(yè)的經(jīng)營效率和綜合貢獻，注意，這里使用的“經(jīng)營效率”而非“經(jīng)營效益”，用辭強調(diào)的是“綜合貢獻”；

3.提升經(jīng)濟增加值，經(jīng)濟增加值（EVA）是指企業(yè)稅后凈營業(yè)利潤與該企業(yè)加權(quán)平均的資本成本間的差額，是為出資人創(chuàng)造的“真正的利潤”。與利潤總額、凈利潤等指標(biāo)比，這個指標(biāo)不僅剔除了債務(wù)成本，還考慮了股權(quán)投資的機會成本，能夠更加真實客觀反映企業(yè)的價值創(chuàng)造能力。對這一指標(biāo)的強調(diào)，顯示國企未來會進一步強化 “先算再投”的意識和習(xí)慣，關(guān)注債務(wù)資本和股權(quán)資本在內(nèi)的“完全成本”，優(yōu)化資本投向和布局，減少低效無效資本占用，產(chǎn)生真正的經(jīng)濟利潤，從而提升長期價值創(chuàng)造能力，可以預(yù)見，接下來國企對經(jīng)營預(yù)算及投前可研的管理將更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)；

4.提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比，2024中央經(jīng)濟工作會議提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。如果說EVA彰顯的是企業(yè)當(dāng)下的經(jīng)營質(zhì)量，那么戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比則一定程度上體現(xiàn)了企業(yè)未來的增長潛力。

會議強調(diào)更加注重提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比，就是希望國企能進一步增強加快產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的危機感緊迫感，加快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長；

5.提升品牌價值，就是聚力提升企業(yè)品牌管理能力，從品牌架構(gòu)、品牌識別、品牌傳播、品牌保護、品牌考核、價值管理等角度出發(fā)，體系化落實國有企業(yè)品牌建設(shè)工作，培育更多質(zhì)量卓越、優(yōu)勢明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國企品牌。    

值的注意的是，發(fā)布會中強調(diào)的開展國有經(jīng)濟增加值核算并非一個新提法，早在2009年《中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》中，國務(wù)院國資委就正式引入了經(jīng)濟增加值(EVA)考核指標(biāo)。但近年仍有部分國企片面追求“鋪攤子”、求規(guī)模，忽視投入產(chǎn)出的效率和效益的情況仍然較多，凈資產(chǎn)收益情況相比其他類型企業(yè)仍有不小的差距，這也是如今再次重提國有經(jīng)濟增加值的一個主要原因。

總的來說，在當(dāng)前國企改革步入深水區(qū)后再次強調(diào)開展國有經(jīng)濟增加值核算，對于企業(yè)增強價值創(chuàng)造能力應(yīng)該具有較大的推動作用。毋庸置疑的是，除了現(xiàn)行的“一利五率”考核之外，接下來以上指標(biāo)也一定會逐步地以更加明確的方式被引入到對國企負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核之中，作為對國資國企價值評價的內(nèi)容之一。

發(fā)展體制機制障礙

解讀：本次發(fā)布會中提出，堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)是深化國資國企改革的引領(lǐng)性目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)的實現(xiàn)，將堅持用改革的辦法加快破除發(fā)展體制機制障礙，目的是推動企業(yè)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升，增強在重要行業(yè)領(lǐng)域的控制力影響力，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力支撐。

深化國資國企改革，是國企發(fā)展過程中不可避免的話題，每一輪深化國企改革，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟的即時狀態(tài)和國企階段性發(fā)展中面臨的主要矛盾，都會提出長短搭配的系列改革指引和舉措要求。

筆者理解本次改革除了要堅持和完善過往改革的既有成果，更多的還是要緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，在當(dāng)前復(fù)雜外部環(huán)境的壓力下，利用政策的歷史“窗口期”，加快健全有利于原始創(chuàng)新、有利于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、有利于激發(fā)人才活力的制度和機制，打破制約國企原始創(chuàng)新發(fā)展、阻礙國企戰(zhàn)新布局、束縛國企人才發(fā)展的條條框框，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

希望越來越多的國企加大科技創(chuàng)新投入力度，為出成果出人才而給政策給資源，推動構(gòu)建多元化激勵機制，真正在科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)普遍性大范圍的突破。

希望更多的國企科研院所為打造科研“特區(qū)”，結(jié)合不同科研團隊功能定位，“一院一策”、“一所一策“地制定支持科技創(chuàng)新實施方案，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，對重點項目進行專項激勵，激發(fā)出科研團隊的創(chuàng)新動力、創(chuàng)造活力，不斷釋放機制改革的顯性紅利，從而帶動更多的創(chuàng)新型國企前赴后繼，真正扔掉那些體制機制的桎梏。

生產(chǎn)關(guān)系是指人們在生產(chǎn)過程中形成的相互關(guān)系，包括生產(chǎn)資料的所有權(quán)關(guān)系、人們在生產(chǎn)中的分工與協(xié)作關(guān)系等，而新型生產(chǎn)關(guān)系則是與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的，能夠促進生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，譬如更加靈活的工作安排、共享經(jīng)濟模式、平臺經(jīng)濟等。

新型生產(chǎn)關(guān)系能夠迅速適應(yīng)市場和技術(shù)的變化，允許企業(yè)靈活調(diào)整生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)，鼓勵跨界合作和知識共享，打破傳統(tǒng)的行業(yè)壁壘，促進不同領(lǐng)域之間的融合和創(chuàng)新。

它既能利用信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)作平臺，實現(xiàn)資源的高效配置和信息的快速流通，還能采用先進的自動化和智能化技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，減少對人力資源的依賴。從成效上看，新型生產(chǎn)關(guān)系一方面推動資源共享和循環(huán)利用，如共享經(jīng)濟模式，減少資源浪費，提高資源利用效率，另一方面也滿足消費者個性化需求，通過定制化生產(chǎn)和小批量多樣化生產(chǎn)，提高市場響應(yīng)速度。

未來，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，以靈活化、智能化、平臺化、協(xié)作化、可持續(xù)化為特征的新型生產(chǎn)關(guān)系將更加有助于釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的潛力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展。

加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系是二十屆三中全會之后，本輪深化國資國企改革行動的鮮明導(dǎo)向，也將成為階段性最顯著的特征。 

結(jié)合前面提到的“堅持用改革的辦法加快破除發(fā)展體制機制障礙”，本輪改革將更加提倡弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神，旨在推動各級國企內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制、管理體系的變革，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

制企業(yè)參與意愿不強的領(lǐng)域堅定投入

解讀：發(fā)布會中提出以打造“三個高地”為抓手，集中優(yōu)勢資源力量，推動中央企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮主陣地、主力軍作用。即：著力打造“創(chuàng)新高地”，強化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一動力；打造“產(chǎn)業(yè)高地”，做強新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體；打造“改革高地”，構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

這標(biāo)志著，各級國資國企將以國家戰(zhàn)略需求、科技發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)升級需要為主攻方向，全方位踐行新型舉國體制，在研發(fā)周期長、攻關(guān)投入大、其他所有制企業(yè)參與意愿不強的領(lǐng)域堅定投入，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版，促進產(chǎn)學(xué)研融合，推動從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新。

通過設(shè)備改造、技術(shù)攻關(guān)、工藝升級、產(chǎn)品打造等多種方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；堅持內(nèi)生式和外延式發(fā)展并重，不斷健全新興產(chǎn)業(yè)培育機制，加快布局新領(lǐng)域新賽道。

同時，各級國資國企還將加快企業(yè)組織形態(tài)變革、管理方式變革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，靈活開展多種形式中長期激勵，創(chuàng)新組織方式，加強產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)合作，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

這里值得一提的是新型舉國體制，它是在保留原有舉國體制集中力量辦大事思想內(nèi)核的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的時代背景和關(guān)鍵領(lǐng)域需求，通過新的主體結(jié)構(gòu)和技術(shù)支撐整合創(chuàng)新資源和要素，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的一種重要組織實施方式和工作協(xié)同機制。

與傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制的資源配置方式從行政配置為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲脼橹鳎繕?biāo)導(dǎo)向和價值追求從注重目標(biāo)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅啬繕?biāo)實現(xiàn)與效益并重，組織運行和實施模式從政府內(nèi)部協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)楸姸鄤?chuàng)新主體之間的協(xié)同，要素集成和創(chuàng)新生態(tài)從結(jié)構(gòu)性集成轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性耦合。它的構(gòu)建，旨在通過強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)的體系化能力，實現(xiàn)在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動的目標(biāo)。

各級國資國企將圍繞人工智能、生物技術(shù)等9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來制造、未來能源等6大未來產(chǎn)業(yè)，通過強化創(chuàng)新策源，促進科技和產(chǎn)業(yè)同向發(fā)力，實施原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)煥新、未來產(chǎn)業(yè)啟航、AI+等一系列專項行動，推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以新技術(shù)、新模式催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，踐行新型舉國體制，打造一批“布局新賽道、掌握新技術(shù)、搭建新平臺、推行新機制”的創(chuàng)新型國有企業(yè)。

各類企業(yè)合作的制度規(guī)則

解讀：根據(jù)發(fā)布會介紹，國有企業(yè)與民營企業(yè)等各類企業(yè)合作的制度規(guī)則將得到進一步健全，國資委將推動國有企業(yè)與民營企業(yè)在資本層面、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及科技創(chuàng)新等方面實現(xiàn)更深層次的協(xié)同發(fā)展。

繼國家發(fā)展改革委2023年11月10日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》，提出最大程度鼓勵民營企業(yè)參與，是政府和社會資本合作新機制的一個重點之后，本次國務(wù)院國資委發(fā)布會再次提出健全國有企業(yè)與民營企業(yè)等各類企業(yè)合作的制度規(guī)則，兩者背后鼓勵民營企業(yè)積極參與到當(dāng)前全面經(jīng)濟建設(shè)之中的邏輯脈絡(luò)條線是一致的。

發(fā)布會在重點指出了堅持“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，再次強調(diào)：無論國企、民企，都是國民經(jīng)濟的重要主體，功能作用都很突出，都不可或缺、不可替代。具體來說，國資委本次提出了"四個合作"的領(lǐng)域。

包括：資本層面的合作，國企與民企等社會資本開展股權(quán)合作；產(chǎn)業(yè)鏈的合作，國企與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同補鏈、延鏈、固鏈、強鏈，帶動經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展；供應(yīng)鏈的協(xié)同合作，國企通過降低采購門檻、減少交易成本等措施，扶持民營企業(yè)發(fā)展（筆者注：我國96%的供應(yīng)鏈上下游企業(yè)為民營中小企業(yè)）；科技創(chuàng)新合作，國企牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，與民企、高校、科研院所等開展聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

以上四個重點合作領(lǐng)域的劃定，一方面可以說是在過去以股權(quán)合作為主的不太成功的混改經(jīng)驗教訓(xùn)上的一次總結(jié)，另一方面也可以說是對未來兩個不同性質(zhì)經(jīng)濟主體合作領(lǐng)域的再一次劃定和拓寬。相信很快就會看到：

在健全國有企業(yè)與民營企業(yè)等各類企業(yè)合作的制度規(guī)則的基礎(chǔ)上，各級國資國企將通過項目推介對接、充分利用國企、民企等各類企業(yè)資源優(yōu)勢，共同建設(shè)協(xié)同共贏的供應(yīng)鏈生態(tài)。我們亦樂見國企擴大創(chuàng)新資源的開放共享，攜手不同經(jīng)濟性質(zhì)主體的共同發(fā)展，實現(xiàn)真正的同榮共贏。

關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)瓶頸

解讀：國務(wù)院國資委在發(fā)布會中表示，將以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點，通過“三增”、“三新投入”、“三個邊界”管控，推動國企更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其中，加大科技創(chuàng)新投入 加快突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)瓶頸展，是三新投入的其中關(guān)鍵一環(huán)。

首先，我們先了解下本次提出的“三增”、“三新投入”和“三個邊界”管控“到底說的是什么。三增”主要指要帶頭做好煤電油運和重要基礎(chǔ)產(chǎn)品的增產(chǎn)增供，確保“供應(yīng)增”；深入開展經(jīng)營創(chuàng)效、管理增效、改革提效，確保“效益增”；主動服務(wù)國家戰(zhàn)略帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，確保“投資增”。

“三新投入”主要指要加大科技創(chuàng)新投入，加快突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)瓶頸；加大產(chǎn)業(yè)煥新投入，加快新賽道、新產(chǎn)業(yè)布局；加大設(shè)備更新投入，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“三個邊界”管控主要指要嚴(yán)守財務(wù)邊界，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模過快增長，依托司庫系統(tǒng)加強實時穿透、智慧監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線；要嚴(yán)守業(yè)務(wù)邊界，嚴(yán)控?zé)o關(guān)過度多元經(jīng)營，集中優(yōu)勢資源做優(yōu)主業(yè)、做強實業(yè)；要嚴(yán)守企業(yè)邊界，嚴(yán)控多層架構(gòu)無序擴張，大力壓縮管理層級、壓減股權(quán)層級，減少法人戶數(shù)，堵塞管理漏洞。

應(yīng)該說“三增”和“三個邊界”管控的內(nèi)容在多輪國企改革中的不同領(lǐng)域和場合已多次提及，反而是“三新投入”對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新和設(shè)備更新的提法更加具體，讓人眼前一亮。

過去我們提“三新”，主要是指新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，稱其為中國經(jīng)濟增長的新引擎，這次“三新”的涵義更加具象，科技創(chuàng)新無疑是推動經(jīng)濟增長的核心動力；產(chǎn)業(yè)煥新指的是通過技術(shù)革新和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級科技創(chuàng)新；設(shè)備更新是指用更先進、更高效的設(shè)備替換舊設(shè)備，以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

三者是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，它們相互關(guān)聯(lián)并共同促進經(jīng)濟的持續(xù)進步和社會的全面進步。

其中最值得關(guān)注的當(dāng)然是加大科技創(chuàng)新投入，加快突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)瓶頸。我國當(dāng)前在譬如光刻機、芯片、航空輪胎、掘進機主軸承、微球材料、水下連接器、工業(yè)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域都面臨著“卡脖子”的技術(shù)瓶頸，本次發(fā)布會再次強調(diào)未來將通過國企加大投入、優(yōu)化科研環(huán)境、強化國企創(chuàng)新主體地位、推動科技體制改革等措施，加快解決這些“卡脖子”問題。

同時，近期國家知識產(chǎn)權(quán)局也釋出信息，提出加強關(guān)鍵核心技術(shù)專利審查支撐，促進專利轉(zhuǎn)化運用，助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)高水平科技自立自強。在強大的政策支持和資金保障下，在持續(xù)高頻的科技投入強度下，希望可以用時間來檢驗未來國企能否在這些關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”瓶頸破關(guān)闖關(guān)，我們拭目以待。